抓安全生產(chǎn)要避免“兩個(gè)誤區(qū)”（今日談）

□吳繼峰

筆者以為，在安全生產(chǎn)治理實(shí)踐中存在著兩種誤區(qū)。其一是將安全生產(chǎn)狹隘地理解為工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的專有命題；其二是將安全治理簡化為階段性的工作。這兩個(gè)誤區(qū)共同構(gòu)成了制約安全生產(chǎn)治理效能提升的認(rèn)識障礙。

在高度復(fù)雜的社會系統(tǒng)中，風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生早已突破傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)的邊界，滲透到社會生活的各個(gè)層面。校園走廊里的一次擁擠、高層建筑的一次電路老化、密閉空間的一次氣體泄漏，其可能引發(fā)的災(zāi)難性后果與工業(yè)生產(chǎn)事故并無二致。認(rèn)為安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)只存在于工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，這種認(rèn)知忽視了風(fēng)險(xiǎn)社會的本質(zhì)特征，即風(fēng)險(xiǎn)的無界性與系統(tǒng)性。事實(shí)上，抓安全生產(chǎn)不僅需要聚焦化工、煙花爆竹等傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域，也必須涵蓋交通運(yùn)輸、校園、高層建筑等社會生活場景。這種全域化的視野，才是我們最大可能、最廣范圍杜絕安全生產(chǎn)事故的基礎(chǔ)。

將安全生產(chǎn)視為可以一蹴而就的階段性任務(wù)，這種認(rèn)知同樣有害。風(fēng)險(xiǎn)并非靜態(tài)存在，而是動態(tài)演變、不斷再生的過程。一次專項(xiàng)整治可以清除已發(fā)現(xiàn)的隱患，卻無法遏制新風(fēng)險(xiǎn)在新業(yè)態(tài)、新場景、新人群中的悄然萌發(fā)。做好安全生產(chǎn)絕不可能一場戰(zhàn)役定輸贏，而是要與不確定性風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行恒久博弈。 要從響應(yīng)型的危機(jī)管理轉(zhuǎn)向前瞻性的風(fēng)險(xiǎn)治理，從事后問責(zé)溯源擴(kuò)展至事中監(jiān)測控制與事前預(yù)防預(yù)警。

這兩個(gè)誤區(qū)看似互不關(guān)聯(lián)，實(shí)則同源，都是將復(fù)雜的系統(tǒng)工程作了簡單化、片段化處理。前者是空間維度上的簡化，將無處不在的風(fēng)險(xiǎn)收縮到特定領(lǐng)域；后者是時(shí)間維度上的割裂，將持續(xù)的過程分解為互不連續(xù)的片段。二者共同的后果是使安全治理始終在被動應(yīng)對與僥幸心理間搖擺，難以建立穩(wěn)固的防控體系。

破除這些誤區(qū)，需要樹立全新的安全治理哲學(xué)思維。在空間維度上，要認(rèn)識到風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生已經(jīng)與社會生產(chǎn)生活深度融合，必須樹立全域、全程、全員的安全觀。而在時(shí)間維度上，我們則要理解風(fēng)險(xiǎn)治理的永續(xù)性，將臨時(shí)響應(yīng)與長效機(jī)制建設(shè)有機(jī)結(jié)合。更重要的是要認(rèn)識到這兩個(gè)維度的交織性：風(fēng)險(xiǎn)在空間上的擴(kuò)散性與在時(shí)間上的延續(xù)性，要求我們建立更加系統(tǒng)、更加辯證的治理思維。

9月8日召開的市委常委會會議在部署安全生產(chǎn)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“壓實(shí)責(zé)任、嚴(yán)肅問責(zé)”。對這一要求，我們不應(yīng)簡單理解為壓力的層層傳導(dǎo)，而應(yīng)看作構(gòu)建責(zé)任共同體的過程。在這個(gè)共同體中，每一個(gè)主體都需要同時(shí)克服空間上的狹隘性和時(shí)間上的短視性，既要在自己所在的每一個(gè)空間場域踐行安全要求，也要在時(shí)間維度上保持始終如一的警覺。②19