西華：黨建“根”育基層善治“果”

“數(shù)字藍(lán)”賦能“智慧治”。

▲志愿服務(wù)暖人心。

▲調(diào)解員奏響和諧音。

□記者 張猛 孫靖

金秋時節(jié)，西華縣基層治理結(jié)出碩果：網(wǎng)格員穿行于大街小巷，了解社情民意；調(diào)解室里，調(diào)解員耐心化解矛盾糾紛；幸福食堂里，老人圍坐在一起，享用熱乎飯菜……

近年來，西華縣堅持以黨建引領(lǐng)為根脈、以網(wǎng)格化管理為基石、以智慧治理為支撐，探索出一條具有縣域特色的基層高效能治理新路徑。數(shù)據(jù)顯示，今年以來，全縣矛盾糾紛化解率保持在99%以上，刑事案件同比下降22%，治安案件同比下降20.3%，群眾安全感更有保障，一幅“黨建強(qiáng)、治理優(yōu)、民心暖”的生動畫卷正徐徐展開。

組織強(qiáng)基

打造攻堅克難先鋒隊

作為人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣，西華縣始終將黨建引領(lǐng)作為基層治理的“根”與“魂”，織密組織體系，建強(qiáng)骨干隊伍，推動機(jī)制融合，切實發(fā)揮黨組織在基層治理中的主心骨作用。

基層治理，關(guān)鍵在黨建引領(lǐng)。西華縣積極構(gòu)建“縣委統(tǒng)籌—部門協(xié)同—支部落實”三級責(zé)任體系，22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、451 個村（社區(qū)）黨支部與N個行業(yè)部門黨組織緊密聯(lián)動，科學(xué)劃分網(wǎng)格3658個，配備網(wǎng)格員4044名，將治理力量從縣城延伸至村落、覆蓋到社區(qū)樓棟。

在遲營鎮(zhèn)楊樓村，村黨支部書記劉丹的筆記本上記錄著網(wǎng)格服務(wù)的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。據(jù)介紹，該村劃分45個微網(wǎng)格，從幫獨(dú)居老人代繳水電費(fèi)，到為在外務(wù)工家庭解決孩子入學(xué)問題，再到協(xié)助村民辦理醫(yī)保報銷，只要村民有需求，網(wǎng)格員都會第一時間響應(yīng)。前段時間，該村村民王老太因行動不便無法到醫(yī)院體檢，網(wǎng)格員了解情況后，立即聯(lián)系鎮(zhèn)衛(wèi)生院，協(xié)調(diào)醫(yī)護(hù)人員上門為老人檢查身體。類似這樣的暖心小事，在楊樓村已成常態(tài)。

“五星”支部建設(shè)是西華縣推動黨建與基層治理深度融合的重要抓手。在華泰街道，各社區(qū)黨支部積極引導(dǎo)商戶參與共建共治，不僅規(guī)范了市場秩序，還促進(jìn)了精神文明建設(shè)。轄區(qū)一家超市老板說：“現(xiàn)在我們不僅能及時了解政策，還能一起為社區(qū)做事，非常有成就感?！贝送?，針對老舊小區(qū)管理難題，華泰街道將物業(yè)服務(wù)與網(wǎng)格化管理有機(jī)結(jié)合，有效解決了停車難、衛(wèi)生差等民生問題。

為激發(fā)廣大群眾參與基層治理的熱情，西華縣將“四議兩公開”與網(wǎng)格議事相結(jié)合，通過“黨員提、群眾議、支部定”的方式，推動一系列民生實事落地。清河驛鄉(xiāng)東張莊村村民張老漢感慨地說：“現(xiàn)在支部會議開到群眾家門口，大事小情大家一起商量，群眾心里更亮堂。”

基層治理效能的提升，離不開作風(fēng)過硬的干部隊伍。西華縣以村（社區(qū)）“兩委”換屆為契機(jī)，選優(yōu)配強(qiáng)基層干部。同時，把群腐集中整治與干部隊伍作風(fēng)建設(shè)相結(jié)合，推動基層干部從“管理者”向“服務(wù)員”轉(zhuǎn)變。紅花集鎮(zhèn)南高莊村村民高老漢深有感觸地說：“以前村干部坐等群眾上門，現(xiàn)在主動走進(jìn)群眾家門。我家生活困難，村干部不僅幫忙申請低保，還聯(lián)系鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生定期上門為我檢查身體。上個月，我家的燈泡壞了，村干部知道后立即幫忙更換，這樣的村干部我們信得過?！?/p>

網(wǎng)格深耕

構(gòu)建服務(wù)群眾微單元

“網(wǎng)格是基層治理的最小單元，也是服務(wù)群眾的最前沿?！蔽魅A縣社會治理中心負(fù)責(zé)人介紹，西華縣以“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”模式為抓手，根據(jù)實際情況，將縣域劃分為城市網(wǎng)格、農(nóng)村網(wǎng)格和專屬網(wǎng)格，通過選優(yōu)配強(qiáng)網(wǎng)格員、建設(shè)智慧平臺、強(qiáng)化源頭治理等一系列舉措，讓“小網(wǎng)格”發(fā)揮“大作用”。

針對各條線網(wǎng)格各自為戰(zhàn)的情況，西華縣全面實行“一網(wǎng)統(tǒng)管”機(jī)制，整合政法、綜治、應(yīng)急等8類網(wǎng)格，明確網(wǎng)格員承擔(dān)信息采集、矛盾調(diào)解、政策宣傳、民生服務(wù)四項職責(zé)，形成職責(zé)清晰、運(yùn)行高效的網(wǎng)格化管理體系。

在西華縣社會治理中心，智慧治理平臺實時顯示全縣網(wǎng)格動態(tài)，公安、信訪、應(yīng)急等部門的數(shù)據(jù)在此匯聚，并通過智能分析自動生成預(yù)警信息。

源頭化解矛盾糾紛，是西華縣網(wǎng)格化管理的重點(diǎn)。目前，全縣共有1560名專兼職調(diào)解員活躍在網(wǎng)格一線，其中不少是鄉(xiāng)賢能人和“五老人員”（老黨員、老干部、老教師、老軍人、老模范），他們熟悉當(dāng)?shù)厣缜槊褚?，能夠精?zhǔn)把握矛盾糾紛的癥結(jié)所在，從而提出科學(xué)合理的調(diào)解方案。今年以來，全縣累計調(diào)解矛盾糾紛4476件，成功率99.96%。

去年，李先生和鄰居因宅基地問題鬧得不可開交，甚至準(zhǔn)備訴諸法律。調(diào)解員老張得知后主動上門傾聽雙方訴求，講解宅基地政策和鄰里相處之道。經(jīng)過3次調(diào)解，李先生和鄰居握手言和。

“‘楓橋經(jīng)驗’之所以能在西華縣落地生根，靠的正是調(diào)解員扎根基層的堅守。他們把法律課堂搬到田間地頭，讓法治意識根植群眾心中?！币幻鶎痈刹勘硎?。

智治賦能

激活基層治理新動能

“科技是工具，人才是核心，群眾滿意是目標(biāo)。”西華縣委書記田林告訴記者，西華縣以數(shù)智促善治，通過組建多元共治隊伍、提升民生服務(wù)質(zhì)效，讓基層治理既有速度又有溫度。

志愿服務(wù)是基層治理中的重要一環(huán)。西華縣志愿者協(xié)會充分發(fā)揮樞紐作用，積極整合資源，組建多支志愿者服務(wù)隊。這些隊伍與網(wǎng)格員、黨組織密切配合，逐步形成“網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)需求、志愿者提供服務(wù)、黨組織統(tǒng)籌資源”的協(xié)同治理機(jī)制，不僅提升了服務(wù)效率，更讓基層治理充滿人文關(guān)懷。每天中午，在大王莊鄉(xiāng)劉草樓村的幸福食堂，老人都能吃上可口的飯菜。每天下午，在縣城多個社區(qū)活動室、街頭書屋，志愿者都會輔導(dǎo)留守兒童做作業(yè)?！拔覂鹤觾合痹谕獾卮蚬?，以前孫子放學(xué)后沒人管，現(xiàn)在不僅有地方去，還有人輔導(dǎo)寫作業(yè)。”一位老人欣慰地說。

民生服務(wù)便捷度直接關(guān)系群眾獲得感。西華縣將2382項行政審批和許可事項納入省“一體化”政務(wù)服務(wù)平臺辦理，持續(xù)推動“高效辦成一件事”集成服務(wù)改革，把新生兒落戶、老年人優(yōu)待證辦理、企業(yè)開辦等22個高頻事項納入服務(wù)范圍，通過流程再造和數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn) “一網(wǎng)通辦”。針對老年人、殘疾人等特殊群體，推行幫辦代辦服務(wù)、上門服務(wù)、延時服務(wù)。前不久，張老漢想要辦理社?？?，網(wǎng)格員得知后，主動上門收集材料，辦結(jié)后送卡到家?！安挥门苓h(yuǎn)路，在家門口就能辦成事，真方便?！睆埨蠞h連聲稱贊。

平安是群眾幸福的基礎(chǔ)。西華縣通過網(wǎng)格員日常排查、部門聯(lián)動處置，筑牢安全穩(wěn)定防線。如今，在西華縣，巡邏民警隨處可見，路燈更亮，監(jiān)控覆蓋范圍更廣，群眾夜間出行更安心?！耙郧巴砩铣鲩T總擔(dān)心安全問題，現(xiàn)在每天晚上巡邏車穿梭于大街小巷，遇到問題能及時找到警察，讓人心里特別踏實。”市民張女士的話印證了西華縣平安建設(shè)成效。

民生無小事，枝葉總關(guān)情。從“黨建紅”引領(lǐng)“治理優(yōu)”，到“數(shù)字藍(lán)”賦能“智慧治”，再到“多元彩”繪就“同心圓”，西華縣以生動實踐詮釋了黨建引領(lǐng)基層高效能治理的時代內(nèi)涵。正如縣委書記田林所說：“我們要以‘時時放心不下’的責(zé)任感，把基層治理的‘最后一公里’變成‘最暖一公里’?！比缃瘢谖魅A縣這片充滿希望的土地上，黨的旗幟高高飄揚(yáng)，共建共治共享的和諧畫卷漸次展開，更高水平的平安西華、法治西華、幸福西華圖景逐步呈現(xiàn)。

本版圖片由通訊員李紅豪 蔡光宇 凌書紅 容靜 林璐提供