□吳繼峰

據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站4月22日消息，2025年一季度，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案現(xiàn)任或原任村黨支部書記、村委會(huì)主任1.9萬(wàn)人。數(shù)據(jù)表明，在全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的當(dāng)下，規(guī)范“微權(quán)力”運(yùn)行刻不容緩。而在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略縱深推進(jìn)的背景下，基層治理能力現(xiàn)代化不僅需要制度框架的搭建，更在于將治理效能轉(zhuǎn)化為群眾可感可知的實(shí)踐成果，這正是規(guī)范“微權(quán)力”運(yùn)行的核心意義所在。

“微權(quán)力”治理事關(guān)基層治理能力的三個(gè)維度，即制度執(zhí)行力、權(quán)力約束力和風(fēng)險(xiǎn)防控力。制度執(zhí)行力決定政策落地的精準(zhǔn)度，權(quán)力約束力影響群眾信任的堅(jiān)實(shí)度，風(fēng)險(xiǎn)防控力關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定的可持續(xù)性。當(dāng)前部分地區(qū)的治理實(shí)踐表明，當(dāng)村級(jí)權(quán)力運(yùn)行失去有效制衡，不僅會(huì)造成公共資源耗散，更會(huì)導(dǎo)致基層組織的動(dòng)員能力、服務(wù)能力、整合能力系統(tǒng)性退化。

提升基層治理能力需構(gòu)建從制度到實(shí)踐進(jìn)而上升至文化的遞進(jìn)式改革路徑。通過(guò)編制村級(jí)小微權(quán)力流程圖，將制度文本轉(zhuǎn)化為可操作的行動(dòng)指南；借助數(shù)字化監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)，使權(quán)力運(yùn)行軌跡從“半遮面”轉(zhuǎn)為“全透明”；培育“陽(yáng)光用權(quán)”的治理文化，讓規(guī)范行使權(quán)力成為基層干部的行動(dòng)自覺(jué)。這三個(gè)層面的協(xié)同推進(jìn)，實(shí)質(zhì)是治理能力從被動(dòng)約束到主動(dòng)提升的質(zhì)變過(guò)程。

規(guī)范“微權(quán)力”本質(zhì)上是在鍛造基層治理的“基礎(chǔ)能力”。這種能力體現(xiàn)在政策執(zhí)行的“不變形”、群眾參與的“不空轉(zhuǎn)”、矛盾化解的“不出村”等具體治理場(chǎng)景中。當(dāng)基層干部習(xí)慣于在制度軌道上行使權(quán)力，當(dāng)群眾監(jiān)督轉(zhuǎn)化為治理改進(jìn)的持續(xù)動(dòng)力，基層政權(quán)就獲得了破解“有限資源應(yīng)對(duì)無(wú)限訴求”難題的關(guān)鍵能力。

提升基層治理能力沒(méi)有終極答案，只有持續(xù)改進(jìn)的過(guò)程。規(guī)范“微權(quán)力”運(yùn)行既是能力建設(shè)的起點(diǎn)，也是檢驗(yàn)治理成效的標(biāo)尺。唯有將每個(gè)村級(jí)組織的權(quán)力運(yùn)行真正實(shí)現(xiàn)從“管得住”向“治得好”跨越，才能堵“蟻穴”固“長(zhǎng)堤”，為鄉(xiāng)村振興筑牢最堅(jiān)實(shí)的治理底座。②9