■史澤華

　　當?shù)貢r間7月18日，美國底特律政府因過高的負債率（180億~200億美元）而申請破產(chǎn)，該案或將成為美國最大的城市破產(chǎn)案。這座曾經(jīng)輝煌一時的“汽車之城”，眼下榮光不復存在。大批中產(chǎn)階層人士搬離，市郊大片區(qū)域荒蕪破敗。犯罪率居高不下，城市一片蕭條。

　　上世紀中葉鼎盛時，底特律的人口達到了185萬，是美國最繁榮的幾座城市之一。但是，隨著汽車制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉移，它的人口不斷萎縮，目前只剩下區(qū)區(qū)70萬，成為美國過去60年中人口縮減最多的城市。本世紀以來，底特律也曾想跟上信息革命的步伐，提振城市經(jīng)濟，興建康博軟件總部、翻建通用汽車總部所在地文藝復興中心大廈、新建賭場及體育場等，但總體規(guī)劃不足，步伐遲滯，未能找出和充分彰顯本地特色及發(fā)展優(yōu)勢。2008年以來的金融危機讓底特律經(jīng)濟雪上加霜，房產(chǎn)泡沫破裂、住房空置率上升、汽車銷量下降、工資水平下降、企業(yè)償債能力下降、三大汽車公司申請破產(chǎn)保護或重組、企業(yè)大量裁員、失業(yè)率攀升，“鬼城”應運而生。

　　底特律市政府的破產(chǎn)，并非偶然。一方面，市政當局乃至整個城市長期以來逐漸形成了對汽車制造這一單一產(chǎn)業(yè)的過度依賴，也自然而然地成為當?shù)卦摦a(chǎn)業(yè)盛極而衰的犧牲品。產(chǎn)業(yè)衰落、人口外流、稅源枯竭，對市政公共服務職能和支出的需求卻難以即時削減，財政包袱越積越重，替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃更是有心無力。申請破產(chǎn)前，底特律的稅負比例已高居美國50州最大城市中的第9位。另一方面，市政當局對城市“軟實力”建設一直投入不足，以至于長期難以扭轉當?shù)胤N族矛盾突出、教育入學率低和治安事件頻發(fā)等問題。2012年，該市成為美國暴力犯罪率最高的城市。城市品牌失效與資金流失加劇形成了惡性循環(huán)。

　　當然，底特律市政府申請破產(chǎn)保護，以市場經(jīng)濟規(guī)則應對城市發(fā)展危機，也許是不讓當?shù)丶{稅人直接為城市破敗買單的最好辦法。接下來，該市政府很可能會在美國聯(lián)邦和州政府的嚴密監(jiān)控之下，重組債務、緊縮公共財政支出、降低公務人員薪資、削減社會福利支出，等等，直到令人“滿意”為止。從該案中，我們需要借鑒城市發(fā)展的經(jīng)驗和教訓，切不可只是將此當作笑柄。